為推動高效辦成開辦餐飲店“一件事”落實落地，進一步規(guī)范餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）領域審批流程，提升審批效率，激發(fā)市場活力，促進餐飲行業(yè)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
在落實《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則》等文件的基礎上，結合我區(qū)實際，深入調研分析無堂食外賣新業(yè)態(tài)食品經營的特點和需求，進一步梳理明確無堂食外賣的準入條件和辦理流程。一是從經營場所、場地布局、設備設施、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、過程控制、人員管理、管理制度等方面制定嚴格準入標準；二是規(guī)范申請渠道，為申請人提供清晰、便捷的辦事指引；三是詳細界定適用范圍，完善相關服務指南和申請材料清單。
二、適用范圍
本方案僅適用在威海經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內的餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的審批，具體環(huán)節(jié)包括：材料提交、現(xiàn)場勘驗、限期整改、審核出證。其中，無堂食外賣餐飲單位是指餐飲服務經營場所內無就餐區(qū)，一般不設桌椅，沒有食客，專營外賣，所有訂單主要在網(wǎng)絡第三方平臺完成，所有餐品均通過送餐人員送出。
三、重點任務
（一）設立服務專窗。在區(qū)政務服務中心、各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置“餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）”專窗，做好政策解讀、咨詢服務等工作，落實好“一次性告知”等效能建設相關制度（見附件1）。拓寬線上線下審批服務渠道，鞏固提升“高效辦成一件事”“一業(yè)一證”等改革經驗，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。探索將專窗設置向餐飲類經營主體集中的商圈、商業(yè)綜合體推廣，不斷提升群眾辦事便利化水平。
（二）精簡辦事材料。按照“多表合一、一表申請”的要求，將申請餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的食品經營許可、戶外招牌設施設置規(guī)范管理、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等申請材料，整合為一套材料清單、一張申請表格。通過信息共享和電子證照應用強化數(shù)據(jù)賦能，提升申報表單預填率，推行共享數(shù)據(jù)自動調用、個性信息自行填報。
（三）加強事前指導。根據(jù)申請人意愿提供事前選址、證前指導等服務。事前選址服務包括對場所合規(guī)性、消防安全和油煙等事項進行事前指導，證前指導服務包括裝修圖紙專業(yè)指導、設備配備現(xiàn)場指導等服務，避免事后因不符合政策標準出現(xiàn)整改、返工或查封等現(xiàn)象。
（四）強化現(xiàn)場核查。工作人員嚴格把控餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）的現(xiàn)場核查，對照食品經營許可現(xiàn)場核查表（餐飲服務類經營項目）（見附件2）逐一落實核查項目。一是嚴把布局流向關，場所布局嚴格按照一般區(qū)、準清潔區(qū)、清潔區(qū)合理布局，人員流向和物品流向分開設置，原料和成品分開，生食和熟食分開，有效避免交叉污染。二是嚴把設施設備關，配備通風排煙設施、防蟲防鼠設施、冷藏冷凍設施、垃圾回收處理設施、工器具清洗消毒設施。三是嚴把環(huán)境衛(wèi)生關，加工經營場所應整潔，墻壁、天花板、門窗、地面、排水溝、操作臺、食品加工用具等無破損、霉斑、積油、積水、污垢等可能影響食品安全的情形。四是嚴把原輔料控制關，對食品經營單位進行索證索票，建立進貨查驗記錄制度，使用食品添加劑應嚴格執(zhí)行“專人管理、專柜存放、專賬登記、專用工具、專人負責”的“五專管理”。六是嚴把人員管理關，確保從業(yè)人員取得健康證，從業(yè)人員操作時應清潔雙手，佩戴清潔的口罩、衣帽等。
（五）推行智能勘驗。充分利用現(xiàn)有的遠程視頻“云勘驗”平臺，提供“不見面審批”服務，針對餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）突破現(xiàn)場勘驗時間、空間限制，實現(xiàn)“自主選擇、遠程核查、在線反饋”。線上核查審批通過后，申請人可在手機端電子簽名，核查人員后臺即時確認，實現(xiàn)申請即勘驗，免于核查人員及申請人的雙向跑腿。如現(xiàn)場情況復雜或者需要整改，配合人工現(xiàn)場核查，實現(xiàn)線上線下融合，進一步提升勘驗效率。
（六）做好宣傳引導。線下編制餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）綜合性辦事服務指南，按照政務服務標準化要求編寫申報材料清單、流程圖、辦事指南等，為企業(yè)和群眾提供全方位、個性化的服務，包括定向咨詢解答、全程幫辦代辦、線上線下申報指導等，做到申報材料一次性告知。線上利用公眾號和遠程視頻勘驗系統(tǒng)發(fā)布無堂食外賣新業(yè)態(tài)審批標準，制作相關宣傳海報、一次性明白紙、指導視頻、VR全景樣板間等線上宣傳材料。
（七）完善審管銜接。加強與市場監(jiān)管等部門協(xié)作配合，建立高效、穩(wěn)定的信息共享機制，強化審批和監(jiān)管互聯(lián)互通，做到審管協(xié)同聯(lián)動，形成“審批+監(jiān)管”的閉環(huán)管理模式。行政審批服務局應建立餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）信息臺賬（見附件3），及時、準確地將審核通過的無堂食外賣單位的審批信息推送至監(jiān)管部門，各部門共享日常檢查結果、違規(guī)處理記錄等重要數(shù)據(jù)。通過信息共享，整合各方監(jiān)管資源，形成“以審批促監(jiān)管”“以監(jiān)管優(yōu)審批”的工作合力，對無堂食外賣經營過程中的問題和風險進行及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。結合餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）審批實際，明確工作流程和責任人員，壓實主體責任，確保相關工作落到實處。要建立健全工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確目標任務、改革措施和職責分工，做好業(yè)務銜接、系統(tǒng)建設和信息共享，確保各項工作任務落到實處、取得實效。
（二）強化協(xié)調聯(lián)動。建立餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）標準化建設協(xié)調推進機制，各相關部門、科室密切配合，要立足職能、厘清責任、分工合作，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析利用，整體推進、形成合力。定期研究工作推進過程中存在的困難和問題，做好日常協(xié)調工作，確保改革工作有序推進。
（三）做好宣傳引導。圍繞餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）標準化建設核心內容，組織開展專題培訓，提高工作人員業(yè)務水平和操作能力。充分利用各類宣傳載體，做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對改革的知曉度，及時回應社會關切。
（四）總結改革經驗。堅持工作開展與經驗總結同步進行，把典型經驗宣傳作為深化改革、創(chuàng)新管理的重要舉措，讓企業(yè)和群眾準確感知改革的力度和溫度。
附件1餐飲新業(yè)態(tài)（無堂食外賣）申請材料與辦理流程.docx